苦干实干砥砺奋进  综合实力进位赶超
——“十四五”时期那曲经济社会发展综述

“十四五”时期是那曲发展进程中极不平凡的五年。五年来，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、勇毅前行，全市经济运行保持平稳，社会大局和谐稳定，人民生活水平得到了进一步提高。

一、经济实力稳中有进，产业结构优化升级

五年来，全市坚持以推动高质量发展为主题，牢牢把握发展主动权，有效应对各类风险挑战，经济运行保持平稳较快增长态势，综合实力迈上新台阶。2025年，全市实现地区生产总值267.83亿元，增长7.0％，较2021年增加80.97亿元，“十四五”规划年均增长5.7％，经济发展含金量持续提升。分产业看，三次产业协同发展、结构持续优化，呈现出“一产提质、二产增效、三产升级”的良好格局。2025年，第一产业增加值49.93亿元，第二产业增加值67.18亿元，第三产业增加值150.72亿元，三次产业占GDP比重由2021年末的13.4：26.5：60.1调整为18.6：25.1：56.3，产业结构实现历史性、趋势性优化，增长动能更加多元，发展质效稳步提升。从结构变动看，第一产业占比由12.5％提升至18.6％，第二产业占比由31.7％回落至25.1％，这一变化并非简单的此消彼长，而是立足那曲资源禀赋、发展阶段和功能定位，主动调整、顺势而为、提质增效的结果，背后蕴藏着发展理念、发展路径和发展动能的深刻转变。

（一）第一产业占比提升，是高原特色农牧业提质增效、基础地位持续夯实的必然结果。“十四五”以来，全市立足高寒牧区实际，坚持生态优先、农牧结合、科技赋能，推动传统农牧业向现代农牧业积极转型，农林牧渔业总产值年均增长16.9％，增加值实现稳步增长，为一产占比提升提供了坚实支撑，从过去单纯追求数量增长，转向数量、质量、效益、生态并重，高原特色种养、精深加工、品牌培育等同步推进，农牧业产业链不断延伸、价值链持续提升。

（二）第二产业占比回落，不是工业发展萎缩，而是发展方式积极转型、结构有效调整、质效优先发展的主动作为。“十四五”以来，工业占第二产业的比重由2021年的10.1％提升至2025年的20.5％，建筑业占第二产业的比重由2021年的89.9％回落至2025年的78.6％。“十四五”期间，通过加快清洁能源基地建设、采矿业、制造业等重点工业领域投资稳步跟进，工业体系不断完善，使得工业在第二产业中的贡献度持续提升。建筑业占比回落是“发展阶段转型＋结构优化升级”的必然结果，并非产业衰退，是建筑业向高质量发展转型的理性调整，“十三五”时期，那曲市处于基础设施建设攻坚期，交通、住房、市政等领域大规模新建项目集中推进，建筑业成为支撑第二产业的核心力量，占比长期保持高位。进入“十四五”时期，随着基础设施短板逐步补齐，全市基础设施建设从“大规模新建”转向“提质改造＋精准补短板”，新建项目增速放缓，建筑业投资强度和建设体量趋于平稳，建筑业从“数量扩张”向“质量效益提升”转变，行业发展更加集约高效，随着工业快速发展，建筑业单一支撑的格局被打破，占比随之合理回落，第二产业内部结构持续优化。从发展质效来看，二产占比虽小幅下降，但内部工业占比翻倍提升，发展含金量得到提高，与一产、二产形成协同发力的良好格局，为全市经济高质量发展奠定了坚实基础。

一产基础更牢、底盘更稳，二产结构更优、质量更高，三产支撑更强、活力更足，三次产业协同发力、互促共进，推动全市经济发展从规模速度型向质量效益型转型，为那曲长治久安和高质量发展奠定了更加坚实、更加可持续的产业基础。

二、农牧业稳步发展，现代化进程持续加快

五年来，全市立足高原特色农牧业资源优势，坚持以农业现代化引领乡村振兴，推动农村经济发展提质增效，农业现代化步伐不断加快，农村发展基础持续夯实。2025年，全市农林牧渔业总产值达72.07亿元，较2021年增加33.27亿元，现价年均增长16.7％，一产经济总量实现稳步攀升，内部各细分产业协同发展，结构呈现良性变化态势。

（一）从产业产值结构来看，各细分产业均实现增长，但增速差异形成了更合理的结构配比。2021－2025年，农林牧渔业总产值年均增长16.7％，其中农业、牧业、渔业、农林牧渔服务业均保持正增长，但增速梯度分明，农业产值年均增长12.9％，增长稳健，持续发挥基础支撑作用；牧业产值年均增长19.49％，体现了那曲作为九大牧区的绝对主导；渔业产值年均增长10.04％，虽增速略低于农业，但从增量（755.36万元）来看，实现了特色渔业的稳步发展，丰富了一产产业形态；农林牧渔服务业产值年均增长8.0％，作为保障农林牧渔业生产的配套产业，增速虽相对较慢，但持续增长体现了一产生产服务体系的不断完善，为核心产业发展提供了有力保障。这种增速差异不仅未出现“部分产业停滞”的失衡情况，反而形成了多元发展结构，较2021年更为合理。

（二）从畜牧养殖结构来看，牲畜出栏总量稳步增长，内部品类结构适配高原特色，优化趋势明显。2025年全市牲畜出栏总量较2021年增加28.95万头（只），年均增长4.81％，养殖规模持续扩大。从细分品类来看，牛出栏增长最为突出，较2021年增加15.04万头，年均增长8.11％，增速远超牲畜出栏总量年均增速，成为畜牧养殖增长的核心动力；羊出栏较2021年增加13.88万只，年均增长3.37％，虽增速低于牛，但保持稳定增长，总量稳步提升。

三、工业提质扩容，规模效益稳步提升

五年来，那曲市始终将工业经济发展作为推动经济转型升级的核心抓手，立足本地丰富的风、光、水、地热等资源禀赋，加快推进清洁能源基地建设，工业经济规模持续壮大、发展质效稳步提升。2025年，全市清洁能源电力装机容量达137.68万千瓦，较“十三五”末实现大幅增长，其中光伏装机99.25万千瓦、风电装机30.75万千瓦、水电装机7.68万千瓦，“风光水”多能互补的清洁能源发展格局基本形成，有效带动上下游相关产业链协同发展，为工业经济增长注入强劲动力。其中，色尼区南部新城清洁能源集中供暖试点项目二期等重点工程顺利投运，推动清洁取暖领域发展迈上新台阶，让工业发展成果惠及民生。

从行业投资结构来看，采矿业、制造业、电力热力燃气及水生产和供应业等重点产业投资占比达59.4％，成为拉动民间投资的核心力量。其中，电力热力燃气及水生产和供应业、采矿业分别完成投资1.7亿元，两大领域投资规模持平、支撑作用突出，进一步优化了工业投资结构，夯实了工业经济发展基础。

在产业培育与投资拉动的双重驱动下，全市工业经济实现稳步增长。2025年，全市规模以上工业增加值完成6.24亿元，较2022年净增2.85亿元，保持持续增长态势；工业企业盈利能力持续增强，市场竞争力不断提升，工业经济发展的韧性与活力显著彰显，为全市经济高质量发展提供了坚实支撑。

四、收入消费双升，民生福祉持续增进

五年来，全市始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，经济快速健康发展带动城乡居民收入稳步增长，消费能力不断提升，消费品市场持续扩容，人均消费支出稳步提高，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。2025年，农村居民人均可支配收入21586元，较2021年净增5794元，年均增长8.12％；城镇居民人均可支配收入58662元，较2021年净增11685元，年均增长5.72％，农村居民收入增速持续高于城镇，城乡收入相对差距稳步缩小，收入分配结构持续优化；在消费市场与居民支出方面，2025年社会消费品零售总额累计完成42.48亿元，较2021年净增7.88亿元，年均增长5.23％，伴随县域商业体系建设加快推进、城乡消费网络不断完善，居民消费场景持续拓展、消费品质稳步提升，人均消费支出实现同步增长，传统消费提质升级、新型消费加快培育，城乡消费活力充分释放，形成了“收入稳增带动消费提质、消费扩容反哺民生改善”的良性循环，民生保障水平迈上新台阶。

五、规范稳步攀升，支撑效能持续增强

五年来，全市立足区域经济发展需求和产业升级导向，坚持提质增效与创新驱动并重，聚焦现代物流、商务服务、科技服务、生活服务等重点领域，持续优化服务业发展环境，强化政策扶持与要素保障，推动规模以上服务业持续健康发展。通过培育壮大市场主体、推动业态模式创新、提升服务供给质量，规上服务业行业规模不断扩大、发展质效稳步提升，逐步成为拉动经济增长的新支撑、新动能，行业影响力和辐射力持续增强。

从发展态势来看，五年来规上服务业营业收入呈逐年递增、稳步攀升态势，增长韧性持续彰显。营业收入从2021年的4.99亿元逐步增长至2025年的9.14亿元，五年间实现近乎翻倍增长；增速方面，2021－2024年同比增速从2.25％逐步攀升至10％，呈现稳步提速态势，反映出行业发展活力持续激发、市场竞争力不断提升；2025年虽同比增速回落至4.5％，但主要受基数扩大、行业提质转型调整等因素影响，营业收入总量仍实现大幅跃升，较2024年增加2.56亿元，增量创五年新高。

从增长成效来看，2025年全市规模以上服务业企业实现营业收入9.14亿元，较2021年净增4.15亿元，年均增长16.4％，不仅实现了规模的快速扩容，更推动了发展质效的同步提升。规上服务业的持续向好发展，不仅有效带动了就业岗位增加、居民收入提升，更与工业、农业、文旅等产业形成协同发展格局，为全市产业结构优化升级、经济高质量发展注入了强劲动力，规上服务业呈现稳步扩容、质效齐升、赋能全局的良好发展态势。

六、财政收支稳健，保障能力持续增强

五年来，全市财政部门坚持稳中求进工作总基调，积极发挥财政职能作用，财政运行总体平稳，收支规模持续扩大，保障重点领域发展能力不断提升，为经济社会高质量发展提供了坚实的财政支撑。2025年，全市实现一般公共预算收入11.56亿元，较2021年净增4.52亿元，年均增长13.61％，财政收入质量不断提高，税源结构持续优化，为地方经济社会发展奠定了坚实基础。在支出方面，2025年安排一般公共预算支出335.76亿元，较2021年净增159.99亿元，年均增长17.62％，财政资金精准投向民生保障、产业发展等关键领域，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

七、金融运行平稳，支撑作用持续凸显

五年来，全市金融系统坚持金融服务实体经济的根本导向，信贷投放精准发力，金融资源配置效率持续提升，有力赋能实体经济发展。2025年，全市金融机构人民币存款余额350.97亿元，较2021年净减少58.19亿元，年均增速为－3.74％，存款规模总体保持稳定；各项贷款余额229.74亿元，较2021年净增70.05亿元，年均增长9.52％，金融对实体经济的支持力度不断扩大。金融机构聚焦农牧业、清洁能源、文旅产业等重点领域，持续加大信贷投放力度，为家庭牧场、专业合作社、龙头企业等经营主体提供精准金融服务，有效破解了企业融资难、融资贵问题。同时，金融服务覆盖面不断扩大，县乡村三级金融服务网络逐步完善，为那曲经济社会发展提供了有力的金融支撑。

八、文旅融合提速，产业活力持续释放

五年来，全市立足独特的高原生态资源和民族文化资源，坚持生态保护与文旅发展并重，推动文旅产业蓬勃发展，市场规模不断扩大，成为经济增长新亮点、新引擎，文旅产业影响力持续提升。2025年，全市累计接待国内外游客162.42万人次，较2021年净增162.42万人次，年均增长22.17％，文旅产业呈现爆发式增长态势。

峥嵘五载创佳绩，不忘初心续新篇。“十四五”期间，那曲在极高海拔、极低气压、极其恶劣的气候环境下，全市上下勠力同心、开拓创新，攻坚克难、苦干实干，经济实力显著增强、产业结构持续优化、民生福祉不断增进、生态环境保持优良、社会大局和谐稳定。“十五五”时期，全市上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以“五地”建设为总路径，以“六个那曲”“七个强市”为总抓手，以“建设更有品质那曲”为总目标，深入践行“四下基层、大抓落实”工作要求，着力解决“四个错误认识”和“十二个不够”问题，科学实施好全市“十五五”发展规划，持续推动经济社会高质量发展，奋力开创那曲长治久安和高质量发展新局面。